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丽政办发〔2017〕45号 丽江市人民政府办公室关于印发丽江市人民政府行政复议委员会工作规则(试行)等制度的通知
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-06-06 11:26:58 来源: 市人民政府办公室

各县区人民政府,市直各有关部门:

《丽江市人民政府行政复议委员会工作规则(试行)》和《丽江市人民政府行政复议委员会案件审理规则(试行)》已经丽江市第三届人民政府第52次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

丽江市人民政府办公室

2017年4月27日

丽江市人民政府行政复议委员会

工作规则(试行)

第一条 为了规范丽江市人民政府行政复议委员会(以下简称行政复议委员会)的工作,依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定,根据国务院法制办公室《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》和《丽江市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》的要求,结合丽江市实际,制定本工作规则。

第二条 行政复议委员会的行政复议管理,实行统一受理、统一审理行政复议案件,统一作出行政复议决定,统一执行行政复议决定,统一应诉不服行政复议的行政诉讼案件;研究和完善行政复议案件审理机制;研究行政复议工作中的重大问题及相关工作。

第三条 行政复议委员会根据情况设委员若干名,其中设主任委员一名,由市人民政府市长兼任。副主任委员三名,由分管副市长、市人民政府秘书长、市人民政府法制机构负责人担任。

主任委员主持行政复议委员会的全面工作,并审定特别重大复杂疑难行政复议案件决定。

担任副主任委员的市人民政府法制机构负责人,主持行政复议委员会的日常工作,并负责处理以下工作:

(一)主持或委托主持案件审理,准备会议,推荐确定审议委员会主任委员;

(二)审定签发一般行政复议案件的决定书;

(三)代表行政复议委员会出庭应诉。

第四条 行政复议委员会根据工作需要,分设下列三个专门委员会:

(一)案件审议委员会;

(二)咨询委员会;

(三)监督委员会。

案件审议委员会负责对复议案件进行审理;咨询委员会负责向案件审议委员会提供专业意见;监督委员会负责监督案件审议委员会的审理工作。

第五条 案件审议委员会由30名行政复议委员组成;咨询委员会由相应案件审理专业需要的相当数量的委员组成;监督委员会由20名委员组成。

上述专门委员会的组成委员,由行政复议委员会办公室选任。

第六条 行政复议委员会下设行政复议委员会办公室(以下简称委员会办公室),作为行政复议委员会的办事机构,与市政府法制复议机构合署办公,并承担下列职责:

(一)根据规则推荐除主任委员、副主任委员外的其他行政复议委员、专门委员会委员、委员会办公室工作人员;

(二)组织行政复议委员会有关会议和案件审议会议、案件听证会;

(三)负责指派审理小组对案件进行调查和初审,原承担行政复议职责的行政机关应当派法制人员参与案件审理小组;

(四)负责行政复议委员会的其他日常工作。

委员会办公室主任由市人民政府法制机构负责人兼任,副主任由市人民政府法制机构分管复议负责人兼任。办公室工作人员在市人民政府法制机构工作人员中选任,审理小组成员由委员会办公室主任或副主任在办公会工作人员及复议委员中指派。

第七条 行政复议委员应当在具有下列条件的人员中选任:

(一)具有三年以上法律、行政管理及相关行业工作经验的;

(二)品行良好、公道正派、遵纪守法的。

第八条 案件审议委员会的组成委员应当具有法律业务专长,具有法律执业资格或从事政府及部门法制工作五年以上;咨询委员会的组成委员应当具有各行业专门知识,以及相应的专业工作五年经历以上;监督委员会的组成委员应当是在职的人大代表、政协委员、纪检监察工作人员、人民检察院工作人员。

第九条 委员会办公室工作人员应当在市人民政府法制机构符合下列条件的人员中选任:

(一)具有法律专业背景和一定的行政法律实务工作经验;

(二)品行良好、公道正派、遵纪守法;

(三)具有法律执业资格或从事法制工作五年以上。

第十条 行政复议委员和委员会办公室工作人员应当履行下列义务:

(一)忠于职守,以事实为根据、以法律为准绳,依法办理行政复议案件,维护行政复议委员会的形象和声誉;

(二)遵守保密制度,不得泄露案件审议情况或相关情况,不得泄露案件涉及的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私;

(三)不得以行政复议委员身份从事营利性活动;

(四)依法应当履行的其他义务。

第十一条 行政复议委员任期五年,可连选连任,并由委员会办公室培训合格后发给委员证。持行政复议委员证开展行政复议案件审理有关工作,包括审查案件材料、调查取证、咨询专业知识等。有关单位和人员应当给予支持。

第十二条 行政复议委员会通过简易程序、一般程序、听证(庭审)程序开展行政复议案件审理工作。并根据情况由复议委员会全体会议、政府常务会议、案件审议会议或复议委员会办公室合议作出决定。

第十三条 主任委员必要时可以召集全体会议,研究行政复议委员会的重大问题。

主持日常工作的副主任委员认为必要时,可以召集全体委员或部分委员研究相关问题。

第十四条 案件审理工作程序制定《丽江市人民政府行政复议委员会案件审理规则》进行规范。

第十五条 行政复议委员和委员会办公室工作人员违反法律法规规定,造成严重后果的,由委员会办公室按下列情况分别处理:

(一)行政复议委员属于国家机关事业单位人员身份的,解除行政复议委员职务,并移送纪检监察机关按相关程序处理。

(二)行政复议委员属于非国家机关事业单位人员身份的,解除行政复议委员职务,并通报相关行业协会、基层群众自治组织。

第十六条 行政复议委员会及委员会办公室的工作经费,纳入市政府财政预算予以保障。

第十七条 本工作规则自2017年6月1日施行。

丽江市人民政府行政复议委员会

案件审理规则(试行)

第一条 为规范丽江市人民政府行政复议委员会案件审理程序,根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《丽江市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》和《丽江市人民政府行政复议委员会工作规则》,制定本规则。

第二条 丽江市人民政府行政复议委员会审理案件,根据案件的不同情况,分别采用简易程序、一般程序和听证(庭审)程序审理。

第三条 简易程序。有下列情形之一的复议案件,可以适用简易程序进行审理:

(一)根据《行政处罚法》和其他法律法规的规定,适用简易程序进行行政处罚的;

(二)要求行政机关履行法定职责的;

(三)要求信息公开的;

(四)认为行政机关违法要求履行义务的,增设行政许可申请条件的;

(五)事实清楚、案情简单的其他案件。

第四条 适用简易程序审理的案件,由行政复议委员会办公室主任指定2名工作人员组成审理小组,经审理合议后形成案件审理决定意见提交主持日常工作的副主任委员审核,并作出决定。

审理小组审查后认为应当转为一般程序的案件,应当转为一般案件审理。

第五条 案件审议委员会审理行政复议案件,应当适用一般程序。

第六条 适用一般程序审理的案件,由行政复议委员会办公室指定2至5名工作人员组成审理小组,经初步审理后形成案件审理报告提交案件审议委员会审议。审议委员会应当由5至7名单数案件审议委员组成,复议案件比较复杂、争议较大的,可以根据需要增加审议委员,但审议委员必须由单数构成。

第七条 一般程序的案件,审理小组按下列程序进行初步审理:

(一)审查决定是否受理;

(二)需补正的通知当事人补正;

(三)告知权利义务;

(四)审查案件材料,明确争议的关键问题,需要现场调查的进行调查;

(五)组织当事人交换证据,召开质证会进行互相质证,并听取当事人意见;

(六)审理小组经合议后形成初步审理意见。

审理小组组织当事人交换证据、召开质证会的,应当提前三个工作日书面通知当事人。

审理小组召开质证会,应当将质证情况记入笔录,并由当事人签字确认。

第八条 适用一般程序的案件,案件审议委员会按下列程序进行审议:

(一)主持人宣读审议委员名单,组成案件审议委员会,并推荐确认主任委员,主任委员确定后,由主任委员主持审议会议;

(二)案件审议委员会主任委员告知委员回避规定,决定委员是否应当回避;

(三)听取审理小组的案件审理报告;

(四)查阅卷宗,询问案件审理情况;

(五)发表对案件的主要观点;

(六)主任委员总结案件审理焦点;

(七)审议委员围绕审理焦点讨论并发表意见;

(八)审议委员按照超过二分之一多数的原则,表态议决。

第九条 适用一般程序的案件经审议会议决后,由审理小组根据议决意见制作行政复议决定书,报主持日常工作的行政复议委员会副主任委员签发后送达当事人。

第十条 下列复议案件适用听证(庭审)程序进行审理:

(一)申请人申请听证的;

(二)申请人人数众多的,在全市有重大影响的案件;

(三)审理小组或案件审议委员会认为案情复杂,有必要进行听证的。

第十一条 听证审理由案件审议委员会主持,并由推荐确定的审议委员会主任委员具体负责。按下列程序进行审理:

(一)查明当事人身份、委托代理人权限;

(二)主持人告知当事人审议委员身份情况、及当事人可以要求审议委员回避的权利;

(三)当事人分别进行陈述;

(四)当事人交叉进行举证、质证;

(五)主任委员总结辩论焦点;

(六)当事人按辩论焦点进行辩论;

(七)当事人进行最后陈述。

听证会应当制作听证笔录,并经当事人签字确认。

第十二条 听证(庭审)结束后,审议委员会可以当场作出决定,也可以在五个工作日内,参照本规则第八条的规定对案件进行议决。

第十三条 案件审议委员会议决后,三分之二以上的审议委员认为有必要的,可以将案件审议结果呈报行政复议委员会主任委员研究决定,或由主任委员提交市人民政府常务会议作出决定。

第十四条 案件审理需要参考相关专业意见的,咨询委员应当参加案件审议会议,并提供专业意见。

第十五条 召开案件审议会议、听证(庭审)的,应当有一至二名监督委员陪审监督。

监督委员应当对案件审议会议、听证(庭审)的程序、议决结果等方面进行合法性监督、廉政监督。议决结果未经监督委员签字确认的,视为未议决。

第十六条 案件审议委员会审议案件,证据按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《云南省行政复议证据规则》的规定进行认定。上述法律法规没有规定的,参照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院的相关证据规定进行认定。

第十七条 案件审议委员会审议案件,按照《中华人民共和国立法法》对法律法规适用的规定进行法律适用;《中华人民共和国立法法》没有规定的,按照《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院的相关司法解释进行适用,上述法律和司法解释没有规定的,按照国务院及其法制等职能部门、上级人民政府及其法制等部门的相关行政解释进行适用。

第十八条 参加案件审议会议、听证(庭审)的案件审议委员、咨询委员、监督委员、审理小组成员有下列情形之一的,应当主动申请回避:

(一)是案件当事人或者当事人、代理人的近亲属;

(二)担任过案件的代理人,或者为案件当事人推荐、介绍过的代理人;

(三)为案件当事人提供过咨询,或者与当事人、代理人讨论过案件的;

(四)与案件当事人或者其代理人在同一单位工作或者曾在同一单位工作且离职不满两年的;

(五)担任案件当事人法律顾问或者曾担任案件当事人法律顾问离任未满两年的;

(六)与案件有其他利害关系,可能影响对案件公正审理的。

申请人认为符合上述情况需要回避的,可以申请回避。

审理小组成员的回避,由行政复议委员会办公室主任决定;委员的回避,由主持日常工作的副主任委员决定;行政复议委员会副主任委员的回避由主任委员决定。

第十九条 当事人申请审理小组成员和复议委员回避的,按照本规则第十八条的规定决定是否应当回避。

第二十条 参加行政复议委员会案件审议会议的审议委员,不得私自会见案件当事人、代理人,不得私自接受其提供的证据材料;不得以任何直接或者间接方式同案件当事人、代理人讨论有关案件情况,接受其请客、馈赠或其他利益。

第二十一条 参加案件审议会议的委员名单,由委员会办公室根据案件性质、委员专业特长等情况确定。

申请人可以选择一名自己信赖的行政复议委员会委员参加案件审议委员会。被选择的委员因正当理由不能参加的,行政复议委员会办公室应当告知申请人重新选择;申请人拒绝重新选择的,视为申请人放弃选择的权利。

第二十二条 行政复议委员会办公室应当在案件审议会议召开前2个工作日将会议通知、案件审理报告等送交参加行政复议委员会案件审议会议的审议委员、监督委员。

参加案件审议会议的委员认为需要提前查阅待审议的行政复议案件材料,可向委员会办公室提出,委员会办公室应当提供。

第二十三条 公民可以申请旁听行政复议案件听证会、质证会。

第二十四条 本规则由丽江市人民政府行政复议委员会办公室负责解释。

第二十五条 本规则自2017年6月1日起施行。

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