您所在的位置是: 政府信息公开 今天是:
 
 
全面推行河长制路长制街长制着力建设河清路畅街美的生态家园
丽江政务网  www.lijiang.gov.cn 发布时间: 2017-06-19 19:31:45 来源: 丽江市人民政府办公室

全面推行河长制路长制街长制

着力建设河清路畅街美的生态家园

——市全面推行河长制路长制街长制视频会议上的讲话

市长  

201767日) 

这次全市全面推行河长制路长制街长制视频会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议。河长制主要解决河湖库渠在保护管理方面存在的问题路长制主要解决国省道公路、农村公路在管理养护、路容路貌、安全通畅等方面存在的问题街长制主要解决城区街道在市容秩序、环境卫生、绿化亮化等方面存在的问题。通过这些制度的推行落实,实现全市范围内河清、路畅街美,提升城乡人居环境,建设生态家园,促进经济社会发展,为全面建成小康社会提供坚实的环境支撑。可以说,今天的会议既是动员大会,又是誓师大会。全市上下要按照市委、市政府的统一部署迅速开展河长制路长制街长制各项工作,确保全市的河湖库渠、公路、街道都有责任人、都有人管理。下面,我讲四点意见。

一、关于全面推行河长制

党的十八大以来,党中央统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,高度重视生态文明建设,并把河湖管理保护工作纳入生态文明建设。20161128日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,提出2018年底前在全国全面建立河长制。20175月,省委、省政府下发《云南省全面推行河长制的实施意见》,要求全省提前一年建立河长制,即在2017年年底前全面建立河长制。2017510省委、省政府召开全省全面推行河长制电视电话会议,阮成发省长出席会议并作重要讲话,要求全省上下要把河长制迅速建立起来、全面推行开来。市委、市政府高度重视,迅速行动,召开市政府第54次常务会议和市委第26次常委会议,审议通过了《丽江市全面推行河长制的实施意见》。全面推行河长制责任重大、意义重大。

(一)深刻认识全面推行河长制的重大意义

全面推行河长制,是中央、省加强河湖保护管理的制度创新,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决当前复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。全市各级领导干部要提高认识,深刻领会,准确把握河长制的基本内涵和基本要求,充分认识到担任河长,既不是一种领导职务,也不是一种领导待遇,而是一份沉甸甸的责任,决不能只挂名不做事,必须把责任落实到位。

1.全面推行河长制是我市生态文明建设争排头的重大举措。丽江作为长江中上游的重要生态安全屏障和国际国内知名旅游城市,市委、市政府确立了生态文明建设争排头的战略目标。水生态文明是生态文明的重要组成部分,山川秀美关键在水。全面推进生态文明建设,必须大力推进水生态文明建设,努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰退、生态不恶化。为此,我们必须要全面推行河长制,明确由各级党委、政府主要负责同志带头,一级抓一级,层层抓落实,切实解决我市河湖库渠管理保护存在的突出问题,为维护河湖库渠健康生命、实现功能永续利用提供制度保障,为我市建设生态文明排头兵提供机制支撑。

2.全面推行河长制是我市解决复杂水问题的迫切需要。我市水资源较为丰富,2016年末全市水资源总量67.91亿立方米,人均水资源量5326立方米。全市流域面积在50平方千米以上的河道有148条,有泸沽湖、程海、拉市海三个面积较大的天然水域。但水质情况不容乐观,2016年监测的1258.9千米河段中,符合地表水类水质标准的河长1187.9千米,占评价河长的94.4%类标准的河长22.6千米,占1.8%类标准的河长19.9千米,占1.6%;劣类标准的河长28.5千米,占2.3%。我们要清醒认识到目前我市河湖管理保护方面仍然存在许多不足,污水乱排乱放、侵占河道、非法采砂、无证网箱养鱼等损害河湖的现象突出。长此以往,河湖水生态环境将持续恶化,加大对河湖的管理保护刻不容缓,而全面推行河长制是保护河湖库渠行之有效的手段。

3.全面推行河长制是我市实现产业转型升级和打造国际精品旅游城市的必然要求。当前我市正在深入开展旅游市场综合整治,这项工作主要解决的是管理、服务等软环境问题。而河长制的建立实施,河湖库渠的有效保护,则是确保全市山川秀美,打造国际精品旅游城市的根本措施之一。全面推行河长制,就是要全面落实流域水环境保护的党政同责制度,明确各级党委、政府一把手是河湖库渠保护管理的第一责任人,接受社会各界监督,并实行生态环境损害责任终身追究制,促使各级党委、政府在推动产业发展的同时,更加重视污染防治,更加注重水生态保护,真正实现有质量、有效益、可持续的发展。全面推行河长制就是要倒逼各地加快转变经济发展方式,加快产业转型升级的步伐,全面控制和减少水污染,妥善解决好问题在水里、根子在岸上的问题。

(二)深刻领会全面推行河长制的工作任务和工作要求

《丽江市全面推行河长制的实施意见》是我市全面推行河长制的总体安排部署。各级党委、政府及村级组织作为本行政区域内河湖库渠管理保护的责任主体,一定要全面领会,准确把握,抓好贯彻落实。

1.准确把握四个重点

一是准确把握指导思想。牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市河湖库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制,为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能永续利用提供保障,把丽江建设成为生态文明排头兵、国际精品旅游城市,为全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

二是准确把握基本原则。坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导、部门联动;坚持属地管理、分级负责;坚持问题导向、因地制宜;坚持城乡统筹、水陆共治;坚持强化监督、严格考核。这六个坚持,各县区、各部门要牢牢把握,扎实做好全面推行河长制工作。

三是准确把握实施范围。根据我市河湖库渠的实际,设立市级河长的河湖库渠为:金沙江丽江段,泸沽湖、程海两大高原湖泊和拉市海,纳入《云南省水功能区划》的12条重要河流和3座水库,纳入《云南省水污染防治目标责任书》考核的1个不达标水体(程海),5个大型水库(含电站)以及城区3条重要河道。其他河湖库渠由县(区)、乡(镇、街道)、村纳入各级河长制管理。

四是准确把握主要目标。20177底,全面建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长体系。到2020年,基本实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。重要河湖库渠水功能区水质达标率达到92%,县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,泸沽湖保持类水质,程海水质保持稳中向好,全面完成城市黑臭水体治理目标。

2.坚决完成六大任务

云南省下发的《关于全面推行河长制的意见》提出了全面推行河长制的六大任务:加强水资源保护、加强岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。结合我市实际,还要做好以下六个方面的工作:一是截断排入河道的城市污水和农村生活面源污水;二是清理河湖内的垃圾、淤泥等污染物,拆除私自侵占河道的建筑物;三是通过植树种草等生态修复措施,使河湖岸线稳固,实现真正的岸绿四是划定河湖库渠保护范围,加大对水域岸线的保护;五是修复畅通现状堵塞的河道,采取外流域引水等工程措施,增补河道生态用水;六是加强执法力度,严厉打击涉河湖库渠违法行为。

3.健全完善三大体系

一是建立健全组织领导体系全市河湖库渠实行市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长制。市、县(区)、乡(镇、街道)分级设立总河长、副总河长,分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河湖库渠分级分段设立河长,分别由市、县(区)、乡(镇、街道)党政及村级组织有关负责同志担任。各县(区)要抓紧启动相关工作,明确各自职责,实行分级负责制。一要成立协调推进机构。市级成立由崔茂虎书记任组长的河长制领导小组,办公室设在市水务局,负责河长制工作的具体组织实施。各县(区)也要加快建立组织领导机构。二要逐级逐段落实河长。各县(区)要抓紧明确本行政区域的各级河长,进一步细化、实化河长工作职责,做到守河有责、守河尽责、守河担责。三要完善工作推进机制。建立河长会议制度、部门联动制度、信息共享制度、工作督察制度和验收制度,形成河湖库渠保护管理的强大合力。四要落实专项经费。要把河长制工作专项经费纳入各级财政预算,积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖库渠管理保护投入机制。

二是强化技术支撑体系。一要建立河湖库渠分级名录。根据河湖库渠自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素,建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村级河长及河湖库渠名录。二要建立完善监测评价体系。加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,建立突发水污染处置应急监测机制。加强市、县(区)水环境监测中心建设,统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河湖库渠监管网络。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定及时发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制。三要建立信息系统平台。按照统一规划、统一平台、统一接入、统一建设、统一维护原则,建立河湖库渠管理大数据信息平台,实现各县区各有关部门信息共享。

三是建立督察考核体系。监督考核、责任追究,是确保全面推行河长制任务落到实处、工作取得实效的重要保障。一要建立市、县(区)两级督察体系。由党委副书记任总督察,人大常委会、政协主要负责人担任副总督察,总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。二要建立责任考核体系。建立河长制责任考核体系,制定考核评价办法和细则。针对不同河湖库渠,实行差异化绩效评价考核。上级党委、政府负责组织对下级党委、政府落实河长制情况进行考核。上级河长负责组织对相应河湖库渠下级河长进行考核。考核结果作为各级党政领导干部考核评价的重要依据,作为上级政府对下级政府实行最严格水资源管理和水污染防治行动考核的重要内容。三要建立激励问责机制。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。四要建立社会参与监督体系。建立河湖库渠信息发布平台,通过各类媒体向社会公告河长名单,在河湖库渠岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖库渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖库渠管理保护效果进行监督和评价。

二、关于全面推行路长制

当前我市公路存在基础不牢固、区域发展不平衡、养护任务重且资金不足、重建设轻养护、危桥险段多、安全设施少、运输服务水平不高等问题。公路历来都是三分建,七分养,搞好养护管理工作,切实提高路网通行能力和服务水平,既体现了科学发展观理念,也是更好满足社会发展、提升交通运输事业群众满意度的客观要求。为此,进一步加强公路管理,在全市推行路长制十分必要。

(一)路长制设置的考虑。全市将设置总路长、路长、分路长三级路长制,路长对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合监管。县(区)总路长由县(区)长担任;县道(含地方管养省道)路长由县级领导担任,分路长由县交通运输局班子成员担任;乡道路长由乡镇(街道)乡镇长担任,分路长由沿线村委会(社区)主任担任;村道路长由沿线村委会(社区)主任担任,分路长由自然村主任、村民小组组长担任。

(二)主要职责分工。总路长:负责辖区路长制工作的总调度、总协调总督办。路长:负责管辖路段路长制工作的总调度、总协调,监督检查分路长和相关单位履职情况,对突出的热点难点问题进行统筹协调。分路长:负责成立辖区路段专门管理班子,制定具体的路段管理方案并组织实施,完成路长和领导小组办公室交办的各项工作任务,确保管辖路段干净、整洁、安全、有序、美观。

有关行业部门职责:交通运输部门:履行路长制领导小组办公室的职责;加强农村公路的硬化美化,做好农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治。公路部门负责国道省道的管理养护依法查处损坏路产侵犯路权的行为及时修复处置公路水毁病害协调相关部门乡镇(街道)对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。公安交警部门:打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理,重点整治超载、超速、逆行等违法行为,查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。财政部门:统筹安排专项资金支持路长制工作开展和公路环境综合治理。国土部门:配合公路、交通部门对公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度,严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批,对公路两侧可视范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处。水务部门:加强公路沿线灌排体系建设,提高公路两侧区域的防洪灌溉能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复;协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。林业部门:加强日常巡查;严格公路沿线林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化量和效果,达到美化和景观化的要求。规划部门:加强途经城乡规划区段公路沿线规划建设管理,对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道,缩短审批流程。

(三)工作要求。目前,市交通运输局起草的《丽江市公路管养路长制实施方案》正在征求意见。请杨静全副市长牵头负责,市交通运输局抓紧修改完善实施方案,在615日前报市政府研究。各县(区)要结合实际,制定路长制工作方案,6月底前针对每条公路拿出详细路长安排表,尽快启动路长制工作。

三、关于全面推行街长制

为加强城乡人居环境整治,推动市容秩序明显改观、城乡面貌明显改善、治理水平明显提高、人居环境明显提升,市委、市政府决定在全市范围内推行街长制,逐步建立政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会参与的城乡环境建设管理体系。

(一)推行街长制总体目标。围绕城市病治理和城乡环境统筹协调发展,建立健全城乡人居环境综合治理街长制组织管理体系,对全市范围内的街道进行精心建设、精细管理,打造精品示范街,以线促面,使区域环境脏乱差问题明显遏制,城市景观品质明显提升,给群众一个清洁、优美、舒适的人居环境。

二)建立健全街长制体系。在成立街长制工作领导小组的基础上,在全市范围内全面推行市、县、乡、村(社区)四级街长制。市级总街长由我担任,各副市长任副总街长挂钩督促一个县区,明确各级街长的职责,抓好工作落实。

(三)实施街长制的主要内容。街道通行路面质量要良好,沿街建筑要整洁美观,广告牌匾要安全规范,道路绿化效果要良好,公共服务设施要设置规范,灯光照明要明亮完好,道路秩序要井然有序,环境卫生要干净整洁,环境建设管理要全面落实。

(四)工作要求。请和春雷常务副市长牵头负责,市住房和城乡建设局要抓紧修改完善街长制实施方案,在630日前报市政府研究。各县区要在7月底前完成。

四、切实把河长制路长制街长制工作落到实处

要充分认识推行河长路长街长制的重要意义,要以严实的责任、严密的作风、严明的纪律,确保河长制路长制街长制工作全面落实、取得成效。

(一)层层压实责任

各级党委、政府主要负责同志是全面推行河长制路长制街长制的关键,要亲自抓、带头干。到今年7底,全市每一条河湖库渠都要有河长,每一条公路(高速公路除外)都要有路长,每一条街道都要有街长,要有显著、统一、规范的河长制路长制街长制责任公示牌,要有明确的治、管、保责任人和目标,并通过公开、公告、公示,自觉接受群众的监督。《丽江市全面推行河长制的实施意见》已印发,各级河长就正式履职了,河长必须要做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导。要按照用脚步丈量河湖的要求,市级河长每年至少到自己负责的河湖巡查调研2次以上,县级河长每年至少巡查调研6次以上,乡镇级河长每年至少巡查调研12次以上,村级河长巡查调研常态化。各级河长要找准问题,理清思路,坚持问题导向,及时发现问题,有效解决问题。对群众反映的问题要快速处置,河湖库渠损害要及时追究,污染要限期整治。全市路长制、街长制实施方案下发后,各县区要抓紧落实。

(二)明确工作推进的时间节点

今天会后,各县(区)务必在今年7月底前完成河长制路长制、街长制的工作方案,并召开动员会组织实施

(三)尽快搭建办公室

河长制体系全面建立后,河长办承担着负责河长制工作具体组织实施,承担河长制的工作部署,综合协调各个河长制相关体系建立及落实河长制各阶段任务目标的监督、督查、考核,落实总河长、副总河长和河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办事项等繁重工作,必须要有专人负责。各县(区)要尽快在水务部门成立河长制办公室,在交通部门成立路长制办公室,在住房和城乡建设部门成立街长制办公室,并落实与工作相适应的工作人员。

(四)形成四级联动的强大合力

全面推行河长制路长制街长制与我市四创两申、实行最严格水资源管理等工作环环相扣、密不可分。既要上下联动,又要横向联系;既要各司其职,又要协调配合,形成强大合力共同开展工作。对工作推进不力的,要开展专项督查,实行执纪问责。

(五)营造全社会共同参与的良好氛围

要充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、手机客户端等各种媒体和传播手段加强推行河长制路长制街长制的宣传,特别是注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强河湖库渠、公路、街道保护管理的教育,让广大群众积极参与到河湖库渠、公路、街道保护工作中来,营造良好的工作氛围。

同志们,全面推行河长制路长制街长制,任务艰巨,责任重大。各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署,以时不我待、只争朝夕、奋发有为的精神状态,全面推行和落实河长制路长制街长制,为我市决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展提供更加坚实的保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

[打印该页]